В действующем законодательстве РФ, чётко регулирующем концепцию формирования и изменения границ земель населённых пунктов, практически не уделено внимания понятию пригородных зон. Статья Земельного Кодекса, которая раскрывала состав и использование последних, утратила силу в 2015 году. Однако территории, предусмотренные ранее для отдыха населения, остались.
Как сегодня происходит разграничение земель, и какими нормами закона регламентируется правовой режим внегородских массивов?
Понятие установления границ
Землями населённых пунктов (НП) считаются участки, использование и предназначение которых ограничено застройкой и развитием массива данной категории. Межа НП отделяет земли с указанным целевым назначением от иных категорий, не может пересекать муниципальные образования и земельные участки, находящиеся во владении или пользовании.
Установлением границ согласно ст. 84 ЗК РФ является утверждение генерального плана города, расположенного в пределах муниципального образования, или схемы территориального планирования муниципального района, размещённого вне поселения.
Изменение границ осуществляется органами местного самоуправления города, а если участок расположен вне черты поселения, то органами управления муниципального района.
Порядок изменения территории населённых пунктов
- Заинтересованное лицо направляет в адрес указанных выше органов власти обоснованное заявление о включении или исключении территории из черты НП, приложив кадастровый паспорт, правоустанавливающие материалы на землю и удостоверяющие личность документы.
- В течение 45 дней орган местного самоуправления проводит публичные слушания и готовит заключение о целесообразности предложенных изменений, а также установлении вида разрешённого использования, если это указывалось в заявлении.
- Публичные слушания, по результатам которых также готовится заключение, организовываются согласно уставу муниципального образования. Их проведение не требуется, когда включается массив для жилищного строительства или рекреационного использования.
- Результат слушаний с заявлением направляются в исполнительный орган госвласти, где не позднее 30 дней с момента получения документов принимается соответствующее решение.
- Отказ о включении или исключении участка из границы земель НП может быть обжалован в судебной инстанции. (подробнее смотрите здесь: http://www.landatlas.ru/kategorii-zemel/zemli-naselennyh-punktov/granicy-naselyonnyh-punktov-i-poryadok-ih-izmeneniy.htm)
Решение органа исполнительной власти относительно границ является основанием для изменения генплана городского округа либо схемы территориального планирования муниципального района (межселенной области).
Межселенная территория как составляющая пригородной зоны
Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» характеризует межселенную территорию как составную часть муниципального района с низкой плотностью населения, не включённую в состав городских и сельских поселений и не являющуюся отдельным образованием.
На межселенных пространствах законодательством предусмотрено создание новых и упразднение существующих поселений по инициативе схода граждан, на основании решения такого схода. Процедура прописывается в региональных законах субъектов РФ.
Образование и упразднение поселений также осуществляется по решению органов местного самоуправления или госвласти, по согласованию с проживающим на территории населением.
До сих пор понятия межселенные территории и пригородные зоны часто путают.
Исключённое из ЗК РФ понятие пригородной зоны также подразумевало её нахождение вне межи иных поселений. В состав внегородской территории входили области сельскохозяйственного производства, отдыха населения, резервные пространства для развития города и зелёные зоны.
Теперь именно межселенная область является тем местом, где в целях охраны природной среды городских и сельских поселений возможно создание участков рекреации: парковых районов, зелёных и лесопарковых поясов.
__________
Чтобы оперативно и удобно получать все наши публикации, подпишитесь на канал Epoch Times Russia в Telegram
